Роман Полшведкин: Как учесть особенности Арктики при доработке закона «Об отходах производства и потребления»

Государство уделяет значительное внимание регулированию сферы обращения с отходами. Например, к первому чтению в конце июня подготовили проект закона, обязывающего производителей и импортеров утилизировать упаковку. Прорабатываются и иные инициативы. Общественный представитель Проектного офиса развития Арктики в Республике Коми Роман Полшведкин обращает внимание на специфику арктических регионов России и объясняет, на какие моменты следует обратить внимание, обсуждая возможное дополнение федерального закона «Об отходах производства и потребления» новым, арктическим разделом.

«Накопление мусора в Арктической зоне РФ продолжается, хотя и не в таких масштабах, как это происходило в ХХ веке. Однако следует отметить, что сейчас идет процесс усиления присутствия человека в Арктике в условиях новых геополитических, экономических и экологических вызовов. Это требует пересмотра нынешнего и формирования нового подхода к обращению с отходами. Основной запрос власти и населения совпадает и состоит в том, чтобы сделать процесс обращения с отходами безопасным для окружающей среды и населения этих экологически чувствительных регионов.

Исходя из особенностей Арктической зоны и ограничений, препятствующих реализации стандартной системы обращения с ТКО (малонаселенность, обширная территория, климатические условия, труднодоступность, небольшие объемы образования ТКО, отсутствие или слабая развитость инфраструктуры обращения с ТКО и т.д.), требуется модернизация модели управленческих процессов и финансового обеспечения. Ни у региональных, ни у локальных сообществ таких финансовых ресурсов нет, возможности инвестирования сомнительны, а тарифные возможности не позволяют реализовать такие проекты в рискованной зоне.

Отсутствуют на федеральном уровне готовые, уже реализованные технические и инфраструктурные решения по оптимизации обращения с отходами на труднодоступных территориях.

Основными финансовыми инструментами (в условиях упомянутых ограничений), нормативно отрегулированными и «обкатанными», являются: прямые субсидии субъектам РФ, концессия, офсетные контракты. Для Арктической зоны необходимо установить приоритетность финансовых механизмов при реализации инфраструктурных проектов обращения с ТКО, таких как:

– площадки временного хранения накопления и хранения ТКО с увеличенным до 24 месяцев сроком;

– мусоросортировочные станции;

– установки термической утилизации;

– модернизация существующих объектов обращения с ТКО.

Необходимо финансово обеспечить приоритетный допуск и разработку новых технологий утилизации ТКО (пиролиз, гидропиролиз и т.п.) с учетом условий Арктической зоны. Это будет способствовать развитию таких технологий и через механизмы инновационных полигонов и пилотных регионов. Супервайзером таких «пилотов» должен стать федеральный «Российский экологический оператор».

Кроме того, вопросы строительства объектов в условиях вечной мерзлоты имеют свои особенности, к ним применяются отдельные требования. Это необходимо учитывать при реализации технологических решений в возведении объектов обращения с ТКО, что также ведет к увеличению конечной стоимости строительства. Такие технологии строительства должны быть доступны и субъектам РФ, в т.ч. путем включения их в НДТ (наилучшие доступные технологии).

Много говорится об использовании технологий термодеструкции с получением тепловой и электрической энергии. Однако в небольших населенных пунктах в качестве постоянного источника энергии такой подход нереализуем. Попросту не хватит отходов, их объем образования невелик. А это значит, использование таких установок может рассматриваться как вспомогательный источник энергии и в обозримой перспективе на окупаемость можно не рассчитывать. То же касается и использование полигонов ТКО для извлечения биогаза и дальнейшей выработки энергии. Объемы образования отходов невелики, а органических – и того меньше.

В средних широтах активно рассматриваются технологии компостирования органических отходов, на это направлены и последние изменения в правовые акты об обращении с отходами. Для условий Арктической зоны строительство таких полигонов компостирования должны быть тщательно технологически проработаны по ряду причин. Первое, объемы образования таких отходов также невелики, т.к. растительные отходы сельского хозяйства малы, образование пищевых отходов ограничено (все, что привезли с собой геологи – всё съели, северный завоз лимитирован потребностями, излишков нет), а утилизация биологических отходов осуществляется совсем по другим технологиям. Второе: наиболее активная и при высоких температурах термофильная фаза – компостирование с выделением тепла, а это в условиях вечной мерзлоты требует особых технологий термоизоляции таких полигонов.

Тем самым требуется разработка особых Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в условиях криолитозоны.

В целях снижения образования отходов в Арктической зоне, необходимо регулировать и вопросы северного завоза. И в первую очередь, стандартизировать использование упаковочного материала, уйти от разнообразия пластиков, использовать экологичную упаковку.

В арктических и северных регионах в структуре отходов больше вторичных материальных ресурсов (отходы, которые потенциально пригодны к повторному использованию сразу или после дополнительной обработки), нежели органики. Это лишь свидетельствует о том, что необходимо развивать сортировку и раздельный сбор отходов. Конечно, транспортировка раздельно собранных фракций к местам их обработки / переработки экономически целесообразна лишь при накоплении большой товарной партии. Управленческие и технологические модели этого процесса нуждаются в проработке и совершенствовании.

Существует еще один путь проникновения отходов в Арктику, о котором так мало говорится, – это дельты крупных рек. Существенным источником поступления различных ТКО на арктические побережья является материковый сток. Крупные реки Арктики – Онега, Северная Двина, Печора, Обь, Енисей, Лена, Колыма… – выносят в море и на береговую зону весь мусор из своих бассейнов. Современные ТКО характеризуются наличием значительного количества пластика, пленки, пластмасс и т.п. Именно реки выносят такие отходы к Северному Ледовитому океану с материка. К сожалению, объемы, поступающих с речным стоком мусора, не оценены в Арктической зоне РФ. Такой мониторинг не ведется. Но очевидно, что исходя из огромного суммарного речного стока, и вынос ТКО в океан и на побережье значителен. Точных данных на сегодняшний день не существует. Защита северных морей должна обеспечиваться как технологическими мерами, так и организационными.

Исходя из сложившихся транспортных путей и потоков необходимо рассмотреть вопрос упрощения (упразднения) установленных законом процедур трансграничного транспортирования ТКО между субъектами РФ. Например: экономически обоснованное транспортное сообщение из п. Харьягинский (НАО) осуществляется в г. Усинск (Респ. Коми). А один из населенных пунктов, административно относящихся к НАО (п. Харута) и вовсе находится в пределах границ другого субъекта РФ – Республики Коми.

Очевидно, что нужны и особые требования к Территориальным схемам обращения с отходами Арктических субъектов РФ по вопросам транспортировки, хранения и утилизации ТКО. Необходимо повышение роли «Российского экологического оператора» в проектировании Территориальных схем арктических регионов, их межсубъектных отношений по вопросам обращения с отходами.

«Арктический» раздел закона должен предложить и механизмы повышения роли муниципальных образований и местных сообществ, исходя из основной цели – повышения экологического и санитарного благополучия. Это следует обеспечить путем вовлеченности и ответственности за результат, стимулирования, в том числе финансового (например, не увеличения финансовых обязательств)».

Вниманию СМИ: Просим при использовании комментариев наших экспертов ссылаться на Проектный офис развития Арктики.