Неравенство арктических регионов. Часть I: бюджетная обеспеченность и самостоятельность

Фото: Балакин Вадим / GeoPhoto

Неравенство арктических регионов. Часть I: бюджетная обеспеченность и самостоятельность

В этом аналитическом обзоре на основе данных из открытых источников анализируется неравенство в уровне бюджетных расходов арктических регионов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и социальную политику в расчете на одного жителя, а также оценивается уровень самостоятельности региональных бюджетов в 2020–2023 годах.

Проверяются две гипотезы.

  1. Сохраняется высокое неравенство в уровне бюджетных расходов в расчете на одного жителя как между регионами арктической зоны, так и между регионами арктической зоны и другими наиболее обеспеченными регионами России, которое усугубляется более высокой стоимостью жизни в арктических регионах.
  2. Уровень самостоятельности бюджетов арктических регионов не достаточен для эффективной реализации программ развития в целях опережающего социально-экономического развития.

В целях сопоставления анализ выполнен не только для десяти регионов АЗРФ, но и для 75 других регионов, по которым были доступны бюджетные данные за рассматриваемый период.

В аналитическом обзоре используются данные об исполнении региональных и местных бюджетов по доходам и расходам в 2019–2023 гг. по состоянию на декабрь соответствующего года, собранные из открытых источников. Такая информация агрегатируется на портале www.iminfin.ru в разделе «Финансовый паспорт субъекта РФ». Первоисточник данных — Федеральное казначейство.

Использование данных на уровне консолидированных бюджетов регионов не позволяет сфокусировать анализ на тех районах, которые непосредственно входят в АЗРФ. Такой анализ возможен при анализе местных бюджетов и будет выполнен в дальнейшем.


Основные выводы:

1. В 2023 году наблюдается высокое неравенство в бюджетной обеспеченности арктических регионов. Нефтедобывающие Ямало-Ненецкий АО (общий балл — 9,58), Ханты-Мансийский АО (7,17), Ненецкий АО (6,92) входят в группу регионов с высокой бюджетной обеспеченностью.

2. Мурманская область (6,58) и Красноярский край (6,09) входят в группу регионов со средним уровнем бюджетной обеспеченности. В основном хорошая позиция в рейтинге объясняется низким уровнем долга и низкой зависимостью от федеральных трансфертов. По уровню бюджетных расходов на одного жителя эти регионы существенно отстают от лидеров рейтинга.

3. Республика Коми (5,45) занимает среднее положение в рейтинге. Республика Саха — Якутия (4,43), Архангельская область (4,23), Республика Карелия (3,91) и Чукотский АО (3,67) вошли в группу регионов с низкой бюджетной обеспеченностью. 

4. За 2020–2023 годы относительное положение регионов, а также итоговый рейтинговый балл претерпели не очень значительные изменения, — наблюдаемое неравенство в уровне бюджетной обеспеченности практически не сокращается. Этот вывод подтверждает отчет Счетной палаты, согласно которому коэффициент Джини по доходам на душу населения консолидированных бюджетов регионов за 9 лет не изменился — он составляет 0,263 в 2015 и в 2023 годах.

5. В 2023 году большинство российских регионов обладали низким уровнем бюджетной самостоятельности. Арктические регионы по уровню вертикальной бюджетной сбалансированности делятся на две группы: 
  • регионы с относительно высокой бюджетной сбалансированностью, превышающей среднероссийский уровень, — Красноярский край (0,618), Республика Коми (0,659), Ханты-Мансийский АО (0,702), Ненецкий АО (0,776) и Ямало-Ненецкий АО (0,781);
  • регионы с низкой бюджетной сбалансированностью — Республика Карелия (0,437), Чукотский АО (0,442), Архангельская область (0,544), Республика Саха — Якутия (0,559) и Мурманская область (0,567). 
Таким образом, хотя налоговая система и система межбюджетных отношений снижают общий уровень неравенства между более и менее ресурсными регионами в рамках одного бюджетного года, снижения неравенства по уровню бюджетной обеспеченности с течением времени не происходит.

В настоящее время полномочия и возможности региональных властей по привлечению бюджетных ресурсов для финансирования не только общих для всех регионов расходных обязательств, но и собственных проектов развития, недостаточны.


Рейтинг проблем бюджетной обеспеченности арктических регионов 2023 года. Чем выше итоговый балл, тем выше уровень расходов на душу населения и ниже зависимость от трансфертов из федерального бюджета и уровень долга


Бесплатно скачать аналитический обзор «Неравенство арктических регионов. Часть I: бюджетная обеспеченность и самостоятельность»

Аналитический центр Проектного офиса развития Арктики совместно с Центром доказательной политики
16 января 2025
Экспертный центр «ПОРА»