Исследование ПОРА. Неравенство арктических территорий: валовый региональный продукт

Несмотря на сохраняющиеся с 1998 года высокие значения валового регионального продукта на душу населения, в арктических субъектах на фоне внешних шоков наблюдается замедление темпов роста этого показателя и усиление его межрегиональной дифференциации, что в совокупности может влиять на реализацию задач опережающего социально-экономического развития Арктики. 

Контекст

Экспертный центр «Проектный офис развития Арктики (ПОРА)» реализует проект по оценке достижения целей Стратегии развития Арктики до 2035 года. Стратегия ставит перед Арктикой серьезные задачи по ускоренному экономическому развитию и повышению вклада в экономический рост страны.

Темпы роста макрорегиона — мультипликативные и комплексные показатели, на которые влияют экономические результаты территорий, включаемых в состав Арктики. Индикаторы неравенства арктических субъектов выходят здесь на первый план: от вклада каждого региона зависит скорость и полнота достижения стратегических приоритетов Арктики.

Эта статья открывает серию публикаций Аналитического центра ПОРА, направленных на обзор, анализ и исследование аспектов регионального неравенства, определяющих различия субъектов в доступе к ресурсам и дисбалансы в возможностях достижения целей Стратегии развития Арктики, которые, безусловно, должны быть учтены при дальнейшем планировании и трансформации государственной политики по развитию Арктической зоны Российской Федерации.

Российская Арктика должна развиваться быстрее остальной страны

В 2020 году Президент России Владимир Путин утвердил Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) до 2035 года. Согласно документу, к арктическим регионам относятся территории девяти субъектов: Мурманская область, Ненецкий автономный округ (НАО), Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО), Чукотский автономный округ (ЧАО) — полностью, Республика Карелия, Архангельская область, Республика Коми, Красноярский край и Республика Саха (Якутия) — частично. В 2024 году к арктическим территориям добавили два района Ханты-Мансийского автономного округа (Березовский и Белоярский). 

Следует различать понятия Арктической зоны Российской Федерации и арктических регионов — многие субъекты относятся к Арктической зоне только частично: по территориям их северных районов (к примеру, Якутия или Красноярский край).

АЗРФ официально считается для России геостратегической приоритетной территорией, где должны быть обеспечены опережающие темпы социально-экономического развития. Это означает, что экономика регионов АЗРФ, их инфраструктура, социальная сфера, технологический уровень должны расти быстрее среднероссийских темпов.

По данным Минэнерго России запасы нефти и газа на российском континентальном шельфе Арктики составляют 17 млрд тонн и 85 трлн м³. Кроме этого, развитие Северного морского пути может превратить регион в один из важнейших транспортных коридоров мира. Все это говорит о серьезном экономическом потенциале макрорегиона. Однако не все территории Арктики гомогенны по уровню своего развития. В этой статье мы посмотрим на различия арктических субъектов через оптику одного из ключевых экономических показателей — валового регионального продукта на душу населения.

Валовый региональный продукт субъектов Арктики

Валовый региональный продукт (ВРП) — показатель, который характеризует суммарную чистую стоимость всех товаров и услуг, произведенных в регионе за определенный период времени, при этом он не включает промежуточное потребление (стоимость товаров и услуг, которые нужны для производства других товаров и услуг) и не учитывает результаты экономической деятельности, создаваемые в рамках межрегионального обмена (например, деятельность в сфере финансов (банки и иные финансовые институты), государственного управления, финансируемого за счет федерального бюджета и другие). В связи с этим ВРП является составной, но не единственной частью валового внутреннего продукта страны (ВВП) — сумма ВРП субъектов не эквивалентна ВВП страны.

Анализ динамики ВРП с 1998 года поможет лучше понять, как развитие арктических регионов менялось в прошлом с течением времени по отношению к общероссийским показателям.

Данные свернуть / развернуть

В анализе использовались следующие данные Росстата за период с 1998 по 2022 год.

Номинальный среднегодовой ВРП всех регионов России: исходные данные не учитывали инфляцию и в ходе анализа были дисконтированы (приведены к единым ценам 1998 года с использование индекса физического объема ВРП) в целях оценки реального экономического роста.

Среднегодовое население региона: данные, которые использовались для нормирования ВРП и расчета показателя ВРП на душу населения. 

Индекс физического объема ВРП: показатель характеризует, как изменяется объем выпуска товаров и услуг (ВРП) во времени, при условии, что цены остаются неизменными. То есть, индекс позволяет исключить инфляцию при оценке реального роста ВРП. Изменение физического объема ВРП — более точный показатель, чем индекс потребительских цен и именно его мы используем в своих расчетах для дисконтирования и приведения ВРП к ценам 1998 года.

Динамика ВРП и различия арктических регионов

Одной из отличительных черт российской Арктики в настоящее время является значительный разброс в уровне ВРП на душу населения между субъектами. Регионы, находящиеся наверху регионального распределения ВРП, в 27 раз «богаче» регионов, находящихся в нижней части распределения (607 тыс. рублей на человека в НАО против 22 тыс. рублей на человека в Республике Карелия).

При исследовании динамики ВРП за 24 года (с 1998 года, в ценах 1998 года с учетом инфляции) можно наблюдать, что НАО и ЯНАО заметно отличаются по размеру подушевого ВРП от других территорий. Это обусловлено, с одной стороны, небольшим количеством населения регионов по сравнению с другими арктическими субъектами, а с другой стороны, активной добычей углеводородов на территории обоих автономных округов (более 230 месторождений углеводородов), которые составляют основную часть ВРП НАО и ЯНАО.

Так, по данным Росстата, в НАО на 2022 год проживала 41 тысяча человек, на территории субъекта идет активная нефтедобыча: местные власти сообщают, что 90% инвестиций приходится на извлечение углеводородов. В свою очередь, население ЯНАО на 2022 год составляло около 500 тысяч человек. При этом на его территории добывают газ две крупные сырьевые компании: «Газпром» и «НОВАТЭК». Сопоставимые высокие абсолютные значения ВРП на душу в ЯНАО при 12-кратном различии в численности населения являются причиной более низких темпов роста этого показателя в регионе, несмотря на то что они все равно остаются выше, чем в остальных арктических субъектах.

Рисунок 1. Динамика валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (в ценах 1998 года) для арктических регионов России с 1998 по 2022 год.

Остальные арктические регионы демонстрируют гораздо меньшие объемы ВРП на душу населения (рис. 2), причем постоянный рост этого показателя на протяжении последних 24 лет наблюдался только у трех субъектов: Якутии, Красноярского края и Архангельской области (без автономных округов). В Республике Коми отмечается рецессия примерно с 2013 года. В Карелии ВРП в реальном выражении не имел значительного прироста с 2008 года, как и в Мурманской области, однако с 2018 года в регионе наметились изменения и рост ВРП, что во много связано с активной инвестиционной политикой субъекта.

Рисунок 2. Динамика валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (в ценах 1998 года) для арктических регионов России (без НАО, ЯНАО и ЧАО) с 1998 по 2022 год

Сильнее всего на динамику ВРП арктических регионов (из трех главных шоков последних 20 лет) повлиял финансовый кризис 2008 года. Он остановил рост экономики в Якутии, Республике Коми, Красноярском крае, Мурманской и Архангельской областях. В Республике Карелии и НАО падение подушевого ВРП началось годом ранее (вероятно, они раньше остальных отреагировали на кризис, так как на Западе пик падения пришелся на 2007 год). И только на Чукотке падение ВРП на душу населения началось в 2009 году.

Введение западных санкций в отношении России с марта 2014 года не имело значимого негативного влияния на арктические субъекты. Только в ЯНАО и Красноярском крае можно наблюдать кратковременные снижения подушевого ВРП, начавшиеся именно в 2014 году.

Пандемия 2020 года в некоторых арктических регионах сначала привела к сокращению подушевого ВРП, а потом к взрывному росту. Особенно это заметно на примере НАО и Якутии. Во многом такой постпандемийный рост стал результатом проводимых региональных политик по поддержке реального сектора и содействию занятости населения.

Республика Коми — единственный арктический регион, у которого ВРП на душу населения непрерывно сокращается примерно с 2012—2013 годов. Факторами такой негативной тенденции являются низкий уровень диверсификации экономики региона, сокращение добычи угля в Воркуте и Инте, а также глобальное сокращение доли угля в мировом энергобалансе и падение цен на уголь, начавшиеся в 2011 году. При этом треть ВРП субъекта приходится на добычу полезных ископаемых, и уголь здесь имеет ключевое значение: Печорский угольный бассейн, находящийся на территории республики, — один из крупнейших в стране. С 2015 года наблюдается снижение объемов производства в нефтеперерабатывающей промышленности в связи с приостановлением деятельности комплекса по подготовке и переработке нефти и газа ООО «Енисей» и сокращением производственных планов ООО «ЛУКОЙЛ Ухтанефтепереработка». На улучшение экономической ситуации в регионе направлен ряд федеральных инициатив, в том числе разработка и реализация программы социально-экономического развития Республики Коми.

ВРП Арктики на фоне остальной России

На рис. 3 мы видим, что с 1998 года произошло увеличение доходов населения во всех субъектах. При этом валовый региональный продукт арктических регионов в пересчете на одного человека больше, чем в остальных субъектах: во всех наблюдаемых периодах распределения арктических регионов расположены правее, чем распределения неарктических регионов России.

На рис. 3 и 4 представлены гистограммы плотности распределения логарифмированных значений ВРП на душу населения в ценах 1998 года для арктических регионов за 1998, 2010 и 2022 годы. Логарифмы таких переменных, как ВРП на душу населения, являются более информативными, потому что можно исключить влияние экспоненциального роста, сгладить разброс показателей в выборке регионов (дисперсию) и более явно подсветить тенденции в динамике изменения ВРП. Плотность распределения представляет собой «колокол», общая площадь которого равна единице: значения по оси X показывают логарифм ВРП на душу населения; значения по оси Y — долю субъектов в группе, логарифм ВРП которых соответствует значению X; площадь «колокола» до заданного значения X — доля субъектов в группе, логарифм ВРП которых не превышает заданного значения X. Иными словами, чем правее «колокол» на графике, тем выше ВРП на душу населения в группе. Если «колокол» высокий и узкий без «хвостов», это значит, что ВРП на душу населения большинства регионов, которые относятся к данному распределению, примерно одинаковый. А если колокол низкий и широкий с «хвостами», это значит, что в группе регионов есть большие различия в размере наблюдаемого показателя.

Рисунок 3. График плотности распределения логарифмированных значений ВРП в ценах 1998 года на душу населения для всех регионов России и арктических регионов в 1998, 2010 и 2022 годах

Легко заметить, что гистограммы регионов Арктики более распределены по доходам, чем гистограммы неарктических субъектов, это свидетельствует о бóльшей межрегиональной дифференциации Арктики по отношению к остальным территориям страны. Также можно наблюдать, что с 1998 года произошло значительное увеличение доходов относительно «богатых» регионов Арктики, в то время как большая часть «бедных» арктических субъектов оставались довольно «бедными»: в регионах Арктики с высоким подушевым ВРП этот показатель с годами только растет, а регионы с меньшим ВРП на душу населения сохраняют свое положение относительно остальных неарктических регионов. Иными словами, имеет место устойчивый эффект стратификации или расслоения субъектов Арктики по экономическим признакам.

Рисунок 4. График плотности распределения логарифмированных значений ВРП на душу населения для всех регионов России и арктических регионов (без НАО и ЯНАО) в 1998, 2010 и 2022 годах

При исключении из наблюдений НАО и ЯНАО (лидеры по ВРП на душу населения в Арктике), можно видеть менее выраженную, но сохраняемую тенденцию роста межрегиональной дифференциации с неизменным положением «бедных» регионов. Однако НАО и ЯНАО вносят наибольший вклад в разрывы между субъектами Арктической зоны, что подтверждает и значительная дисперсия между территориями в уровне доходов на душу населения: можно наблюдать динамику и рост таких статистик по показателю ВРП на душу населения, как среднеквадратичное отклонение и среднее, характеризующие бóльшую экономическую неоднородность Арктики в сравнении с остальной страной.

Рисунок 5. Динамика медианы, среднего и среднеквадратичного значения ВРП на душу населения для арктических регионов и всех регионов России в период с 1998 по 2022 год.

Наблюдаемые различия могут создавать серьезные проблемы для Арктической зоны Российской Федерации: затруднять формирование экономической политики макрорегиона, определять нехватку рабочих мест в конкурирующих субъектах (в том числе стимулировать переток кадров в более экономически развитые субъекты) и наращивать социальную стратификацию. Кроме этого, нарастающая дифференциация говорит о неравных возможностях субъектов в части их вклада в достижение стратегических показателей Арктики.

Арктика как приоритет: опережающее развитие 

Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на федеральном уровне закреплены четыре приоритетные геостратегические территории: 1) субъекты с эксклавным положением (Республика Крым, Севастополь, Калининградская область); 2) субъекты Северо-Кавказского федерального округа; 3) субъекты Дальневосточного федерального округа; 4) Арктическая зона Российской Федерации. Как отмечалось ранее, данные территории согласно распоряжению Правительства РФ, должны расти опережающими темпами.

Для оценки достижения опережающих темпов роста Арктики используется совокупный среднегодовой темп роста ВРП (CAGR — Compound Annual Growth Rate), который показывает, насколько в среднем прирастает ВРП территорий год от года внутри трех периодов: 1998-2008 гг - до момента начала финансового кризиса, 2008—2014 годы — до момента введения санкций, 2014—2022 годы. 

На рис. 6 среднегодовые темпы роста арктических субъектов сопоставляются со средними общероссийскими и темпами роста макрорегионов (ДФО, СКФО) и эксклавных территорий (Калининградская область, Республика Крым и Севастополь — с 2014 года). Данные о среднем ВРП даны в ценах 1998 года с учетом инфляции.

Рисунок 6. Среднегодовые темпы роста ВРП приоритетных территорий

Можно наблюдать, что с 1998 года средние показатели ВРП территорий растут. Однако среднегодовые темпы роста показателя снижаются от периода к периоду в два и более раз, что говорит о возможном влиянии внешних шоков и эффекте накопленной высокой базы. 

Таблица 1. Основные тенденции экономического роста геостратегических приоритетных территорий Российской Федерации кроме Арктической зоны в период 1998—2022 годов

Территория	Основные тенденции
Дальневосточный федеральный округ	В Дальневосточном федеральном округе с 2014 года прирост ВРП лишь немного опережает среднероссийские темпы. На экономику макрорегиона действует продолжающаяся депопуляция — с 1990 по 2021 год население Дальнего Востока сократилось на 22%. Однако из-за разворота государственной политики на Восток и роста торговли с Китаем можно ждать ускорения роста ВРП на Дальнем Востоке. Модернизация Транссиба и строительство новых портов на Дальнем Востоке способны усилить местную экономику.
Северо-Кавказский федеральный округ	С 1998 по 2008 год Северо-Кавказский федеральный округ был лидером по темпам роста ВРП. Это можно объяснить несколькими факторами. Во-первых, после многолетних вооруженных конфликтов экономика регионов СКФО находилась в депрессивном состоянии, поэтому любой рост относительно настолько низкой базы формально будет большим. И если мы посмотрим на подушевой ВРП, то в регионах Кавказа он будет самым низким. Во-вторых, регионы СКФО относятся к дотационным, и рост можно объяснить увеличением масштабных ежегодных вливаний из федерального бюджета. В-третьих, надо учитывать специфику многих северокавказских регионов. Нельзя исключать возможные искажения статистики, препятствующие объективному анализу. Заметим, что после 2008 года рост ВРП на Кавказе сократился в три раза.
Калининградская область	Калининградская область до 2008 года была на втором месте по росту ВРП на душу населения, немного уступая только Кавказу. Но последние восемь лет она на последнем месте по приросту ВРП. Средний подушевой ВРП субъекта ниже среднероссийского и опережает лишь показатель СКФО.
Республика Крым и Севастополь	С 2014 года Крым и Севастополь на втором месте по приросту ВРП после двух арктических «локомотивов». Это объясняется несколькими факторами. Первый — экономика полуострова испытала шок после событий 2014 года, что дало эффект низкой базы. Второй — государство обеспечило беспрецедентные инвестиции в развитие инфраструктуры региона (строительство и ремонт дорог, реконструкция аэропорта в Симферополе, строительство туристических объектов и т.д.).

Что касается Арктики, она не превышала общероссийских темпов роста ВРП до 2014 года. В 2014 году Арктика (как и Дальний Восток) получает реальный инструмент развития в форме собственной государственной программы социально-экономического развития, и ситуация в последние девять лет меняется: арктические субъекты наряду с дальневосточными регионами являются единственными (не считая Республику Крым и Севастополь, имеющих низкую базу) приоритетными геостратегическими территориями, среднегодовые темпы роста ВРП которых в период с 2014 по 2022 год превышают общероссийские (на 74 процентных пункта) за аналогичный период.

Однако факт опережающего развития не исключает сохраняющихся рисков недостижения показателей Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации (по оценкам Аналитического центра ПОРА 44% целевых показателей Стратегии имеют риски недостижения). Необходимо развивать положительный накопленный эффект экономического развития Арктики с учетом факторов неравенства арктических территорий при разработке мер государственной политики: такой подход позволит выявить разрывы в возможностях регионов и получить мультипликативный эффект за счет их нивелирования и сохранения баланса.

Ключевые выводы и тезисы

1. Арктические территории сохраняют высокий уровень подушевого ВРП по отношению к другим геостратегическим приоритетным территориям: наряду с ДФО Арктика является приоритетным макрорегионом, среднегодовые темпы роста ВРП которого в период с 2014 по 2022 год превышают общероссийские за аналогичный период.

2. Имеет место устойчивый эффект стратификации, или расслоения, субъектов Арктики по экономическим признакам, который может влиять на реализацию задач опережающего социально-экономического развития Арктики: с 1998 года произошло значительное увеличение доходов относительно «богатых» регионов Арктики, в то время как большая часть «бедных» арктических субъектов остаются довольно «бедными».

3. Необходим переход от унифицированного подхода в разработке мер по развитию Арктики к целевому дизрапт-подходу, учитывающему особенности макрорегиона и проблемы регионального неравенства. Анализ валового регионального продукта показывает, что внедрение и реализация государственных программ (целевых инструментов госполитики) дает положительный эффект для темпов экономического роста приоритетной территории — развитие целевого подхода и содействие процессам догоняющего развития субъектов помогут достичь более амбициозных социально-экономических целей, которые стоят перед Арктической зоной Российской Федерации.