Александр Воротников: для экотехнопарков наиболее подходит сочетание офсетного контракта с контрактом жизненного цикла

Пока что подобные объекты в Красноярском крае планируется строить на базе концессионных соглашений

В Красноярском крае объявили конкурсы на создание экотехнопарков по переработке ТКО, сообщило агентство ТАСС. Экотехнопарки по обращению с коммунальными отходами планируется создать в Канском, Минусинском, Енисейском, Богучанском районах и в Норильске. Комментирует координатор Экспертного совета ПОРА, доцент Института общественных наук РАНХиГС Александр Воротников.

Работа по наведению порядка в области обращения с ТКО ведется в рамках реализации федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» национального проекта «Экологическое благополучие». Эти проекты в России утверждены в целях реализации указа президента России о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Данные проекты пришли на смену национальному проекту «Экология», который был завершен в 2024 г.

Экотехнопарки – это территории, где будут развернуты кластеры по утилизации отходов и производству вторичных ресурсов. В состав экотехнопарков войдут объекты сортировки, позволяющие осуществлять глубокую обработку отходов, выделять полезные компоненты для использования во вторичном производстве, а также объекты утилизации и обезвреживания.

Из отходов, мусора будут получать различные продукты. Сейчас в России производится широкий спектр вторичной продукции – от садовых скамеек до RDF-топлива (англ. refuse-derived fuel, топливо, полученное из отходов). Топливо может использоваться для собственных нужд или поставляться потребителям. Следует отметить, что в России есть положительный опыт реализации таких проектов – например, мурманский Экотехнопарк, который реализуется по концессионному соглашению и является первым экотехнопарком в мире, работающим в Арктике.

В 2024 году в Красноярском крае было принято решение отказаться от строительства небольших инфраструктурных объектов в области обращения с ТКО в пользу возведения комплексных объектов обработки, утилизации и захоронения отходов. Это решение было принято с участием общественности: обсуждение проходило в Общественно-экспертном совете по вопросам экологии при губернаторе края. Всего в регионе запланировано строительство семи таких объектов: в Минусинском, Канском, Богучанском, Назаровском, Енисейском районах, а также вблизи Красноярска и Норильска.

Срок для всех концессионных соглашений установлен в 17 лет. Построенные объекты должны эксплуатироваться не менее 25 лет. Концедентом по всем соглашениям выступает Красноярский край.

Такая деятельность позволит достичь цели, которую поставил перед регионами президент России: до 2030 года 100% отходов должны проходить обработку (сортировку), захоранивать – не более 50%, и не менее 25% отходов производства и потребления вовлекать в хозяйственный оборот в качестве вторресурсов.

Считаю, что в работу по созданию экотехнопарков необходимо привлечь ВЭБ.РФ, согласно поручению президента Владимира Путина, данного по итогам Восточного экономического форума осенью 2024 года. Это позволит использовать опыт ВЭБ.РФ в структурировании проектов и привлечении финансирования. Более того, участие ВЭБ.РФ повысит устойчивость проектов и облегчит заемное финансирование, позволит привлечь и зарубежных участников из дружественных стран. Например, компании из КНР обладают техникой для сортировки и переработки ТБО, а также широким спектром технологий в этой области.

По моему мнению, концессия не самая удобная форма ГЧП для реализации данных проектов. Более перспективной формой реализации является сочетание офсетного контракта с контрактом жизненного цикла. Такая модель реализации проектов позволяет объединять несколько проектов в разных муниципальных образованиях. По современному законодательству, офсетный контракт можно использовать и для оказания услуг, так что деятельность экотехнопарков можно сочетать с услугой по вывозу мусора (ТБО), что резко улучшит экономику проекта.

Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов.

Представителям СМИ:

Экспертный центр ПОРА приветствует републикацию комментариев наших экспертов при условии указания ссылки на Проектный офис развития Арктики.