Андрей Криворотов – о новой стратегии Минобороны США в Арктике

Министерство обороны США объявило 22 июля 2024 г. о выпуске новой редакции своей Арктической стратегии. Предыдущая была принята в 2019 г., в существенно иной военно-политической обстановке, и требовала обновления. Чем примечателен новый документ, рассказывает эксперт ПОРА, к.э.н., доцент Одинцовского филиала МГИМО МИД России Андрей Криворотов.

«Пентагон выделяет три важнейшие тенденции последних лет – усиление противостояния с Китаем и Россией, вступление Швеции и Финляндии в НАТО и продолжение глобального потепления, создающее новые возможности для военно-технического освоения арктического театра. Американские стратегические документы по Арктике формулируются намеренно широко, без четких задач и целевых показателей. Это тем более ожидаемо в случае Пентагона, конкретные планы которого носят гриф военной тайны. Новая стратегия представляет собой скорее доктринальный документ, интересный в общем военно-политическом плане.

В этом смысле можно сказать, что новая редакция выдержана примерно в русле прежней. Подчеркивается роль Арктики для национальной безопасности и международного позиционирования США, с озабоченностью отмечается активность России и КНР в регионе, ставятся задачи усиления американского военного потенциала. Основные различия касаются расстановки акцентов, среди которых выделим следующие.

Документ, безусловно, ориентирован на блокирование в Арктике двух главных противников США. Однако, несмотря на резкое обострение отношений с ними за минувшие пять лет, новая редакция стратегии Пентагона сформулирована даже в несколько более спокойной тональности, чем прежде. Так, в 2019 г. перед Вооруженными силами ставилась цель «защищать интересы национальной безопасности США и разумно реагировать на риски этим интересам так, чтобы поддерживать в регионе порядок, основанный на правилах, без наращивания стратегической конкуренции». В новой редакции – «стремиться сохранить Арктику в качестве стабильного региона, где обеспечиваются безопасность территории США и защищенность жизненных национальных интересов». Слова похожи, но на первое место, таким образом, выведена не оборона, а региональная стабильность, причем даже необязательно «основанная на (американских) правилах». Презентуя новый документ, замминистра обороны Кэтлин Хикс также заявила, что его общая направленность – обеспечить, чтобы Арктика оставалась безопасным и стабильным регионом. 

Эта сдержанность заметна и в планах военного строительства. В новой стратегии Пентагон делает основной упор на комплексный мониторинг военно-политической обстановки в Арктике, чтобы воспользоваться своим главным преимуществом – наличием разветвленной системы сбора и обработки самой разнородной информации. Практические действия сил и средств в Арктике предполагаются в достаточно пассивном режиме, по принципу «отслеживать и реагировать». Говоря о собственно военном присутствии за Полярным кругом, стратегия делает упор не на строительство новых крупных баз, а на усилия Национальной гвардии и периодических учениях. Выражаясь на языке газетных штампов, задача «формирования на Севере мощного бронированного кулака США» не ставится. И для таких подходов есть, безусловно, веские причины.

С точки зрения политических намерений, военные стран НАТО в текущей обстановке стремятся не провоцировать ненужных обострений с Россией. Как отмечал, в частности, один из ведущих российских специалистов по военной безопасности в Арктике А.В. Загорский (ИМЭМО РАН), число опасных инцидентов в регионе снизилось почти до нуля. Так, в своей новой стратегии Пентагон повторяет принципиальный тезис о непризнании российской концепции национального статуса Северного морского пути. Однако конкретных шагов по противодействию ей (вроде пресловутых «операций по обеспечению свободы судоходства») не планирует. В этом смысле, как ни парадоксально, военная стратегия США в Арктике менее жесткая, чем общеполитическая, принятая президентом Джо Байденом в 2022 г.

С точки зрения реальных возможностей, военный потенциал западных стран, включая США, в Арктике серьезно снизился в девяностые и нулевые годы и далеко не восполнен к настоящему времени. Американцы сами признают, что в период резкого возрастания мирового интереса к Арктике упустили доброе десятилетие, сосредоточившись на глобальных проектах, «возвращении в Азию» и др. В частности, давно перезревшее решение об обновлении ледокольного флота США (в отличие от России, приписанного в основном к Военно-морским силам и Береговой охране) принято только президентом Д. Трампом и будет реализовано лишь через несколько лет. Фактически Пентагон признает, что в обозримом будущем не сможет сформировать в Арктике полноценную группировку сил и средств для ведения масштабных боевых действий.

С точки зрения приоритетов, в новой редакции установлено четкое ранжирование: в качестве основного предмета беспокойства в Арктике воспринимается Китай, а затем уже Россия – при том, что КНР не является арктическим государством, его хозяйственное и научное присутствие в Заполярье достаточно ограничено, а военного нет вообще. Эти концептуальные установки Пентагона, очевидно, задаются более широкими политическими подходами США, которые всё более сосредоточиваются на глобальной конфронтации с КНР. В отличие от времен холодной войны, Арктика в подобной «системе координат» становится второстепенным театром, способным, как отмечают американские военные, создавать им проблемы в проецировании силы на приоритетном направлении – с Индо-Пацифике.  

Таким образом, о планах масштабной ремилитаризации Арктики (в классическом смысле массированного и повсеместного наращивания сил и средств) пока речи не идет. Но это, безусловно, не означает, что России можно «расслабиться».

Во-первых, взвешенность и известная осторожность подходов Пентагона означает, конечно, не отказ от линии на сдерживание России в Арктике, а тот факт, что главную роль в нем будут играть невоенные рычаги: попытки международной изоляции нашей страны, создание форматов арктического сотрудничества без участия России, санкционное давление, навязывание жесткой «зеленой повестки» и др.

Во-вторых, отсутствие у США боеспособной военной группировки в Арктике сегодня не означает, что ситуация будет оставаться неизменной. Американские военные и ВПК интенсивно работают над новым обликом своих вооруженных сил, включая создание платформ для интеграции потоков информации со всех театров военных действий на базе искусственного интеллекта, широкое внедрение беспилотных систем (летающих, надводных и подводных), разработку новых тактических схем и др. Реализация этих подходов в Арктике – вопрос нескольких лет. Параллельно будет идти военно-техническое обустройство государств Северной Европы, особенно двух новых членов НАТО, включая развертывание там новых баз ВВС и ВМС США.

В-третьих, новая стратегия Пентагона в большей степени, чем прежняя, опирается на использование потенциала союзников. Это опять же отвечает общим подходам США, формированным Д. Трампом и несильно ревизованным при Джо Байдене: европейские государства сами должны больше вкладываться в собственную безопасность. Особенно, добавим, в таком районе, как Арктика: для стран Европы это жизненно важный регион, а для США – лишь второстепенный театр для проведения классических англосаксонских «непрямых действий».

Эти усилия, безусловно, надо анализировать, заранее просчитывать возможные эффекты и контрмеры. Пентагон, кстати, заявляет о своем намерении и далее внимательно наблюдать за КНР и Россией, включая развитие их двусторонних контактов на Севере. 

Отметим в заключение еще одну особенность новой стратегии: помимо союзников, Пентагон предполагает широкое взаимодействие с партнерами США (круг последних определяется весьма широко), органами власти всех уровней, общинами коренных жителей, местной общественностью и бизнесом. Это вполне оправданно, учитывая высокое переплетение всех видов человеческого присутствия в Арктике: каждый из них важен и для экономики, и для общества, и для национальной безопасности. И не только на Аляске».

Эксперты ПОРА — о новой стратегии США в Арктике:

• Андрей Криворотов – о новой стратегии Минобороны США в Арктике
  
• Ирина Стрельникова: «Именно Россия в партнерстве с КНР будут влиять на формат международного сотрудничества в Арктике»

Представителям СМИ:

Экспертный центр ПОРА приветствует републикацию комментариев наших экспертов при условии указания ссылки на Проектный офис развития Арктики.