Ирина Стрельникова – о взаимодействии России со странами БРИКС для развития Арктики

Привлечение Китая и Индии к совместным арктическим проектам позволит России получить репутационную выгоду, избежав международной изоляции в макрорегионе; свои интересы здесь и у неарктических партнеров

Складывавшиеся ранее форматы международного взаимодействия в Арктике находятся в кризисе. Россия ищет пути к новым зарубежным партнерам, которые не меньше нашей страны могли быть заинтересованы в участии в арктических проектах. Правда, целеполагание субъектов при этом отличается. Если Россия исходит из принципа сохранения своего особого статуса «арктической державы», то неарктические страны преследуют интерес превратить Арктику в общемировое достояние, в котором не может быть стран, обладающих исключительными правами, отмечает эксперт ПОРА, научный сотрудник факультета мировой экономики и мировой политики НИУ «Высшая школа экономики» Ирина Стрельникова.

«Мир стоит на пороге трансформации, в том числе изменения режимов и форматов международного сотрудничества в Арктике. И в настоящий момент для России как арктической страны крайне важно выбрать максимально удобным механизм и формат сотрудничества в новых геополитических реалиях. Целесообразно искать новых партнеров и новые площадки, пересматривать работу в рамках Арктического совета. При этом именно России как арктической стране с самым большим секторов полярных владений нужно определять для себя максимально удобные форматы и границы сотрудничества. Да, работать с неарктическими странами необходимо, но для России важно держать руки на пульсе и определять вектор, границы и форматы такого взаимодействия.

В условиях политической турбулентности и фактического отстранения России от традиционных форматов сотрудничества в Арктике (Арктический совет), выхода России из Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) критически возрастает необходимость выработки и продвижения повестки устойчивого развития в рамках альтернативных площадок, а также выстраивания долгосрочных форматов сотрудничества, которые будут функционировать в кризисные периоды.

Учитывая растущее экономическое присутствие Китая и Индии в Арктике, научный интерес со стороны Бразилии и ЮАР, а также политический вес БРИКС на международной арене и существующий задел в рамках БРИКС в области устойчивого развития, данный формат может стать одним из ведущих на пути к реализации политики устойчивого развития в Арктическом регионе.

Открытая Арктика – выгоды для России и стран БРИКС

Арктика занимает важное место в мировой экономике в силу своего значительного ресурсного и транспортно-логистического потенциала. В частности, в регионе сосредоточены большие запасы нефти, газа, а также морских биоресурсов. Помимо этого, в Арктике пролегают перспективные транспортные коридоры, в первую очередь Северный морской путь и Северо-Западный проход. В силу этих факторов, арктический регион привлекает внимание ключевых международных акторов, в том числе и неарктических. Ключевыми из неарктических субъектов, которые активно вовлекаются в освоение региона, в настоящий момент являются Китай и Индия. 

В части перспектив привлечения неарктических акторов следует отметить, что ключевые выгоды для России могут быть в первую очередь связаны с потенциалом этих стран стать важными инвесторами в ключевые арктические проекты. Помимо этого, в условиях деградации существовавшей системы международного сотрудничества в Арктике, привлечение неарктических партнеров к совместным проектам в Арктике позволит России получить определенную репутационную выгоду, в том числе избежать международной изоляции в макрорегионе. 

В свою очередь, для непосредственно неарктических стран Арктика представляет интерес, исходя из двух ключевых факторов. Во-первых, этот регион обладает достаточно высоким экономическим потенциалом. Во-вторых, для стран, претендующих на статус мировых держав, важной задачей является участие в международных делах, протекающих в разных регионах мира. 

Ключевыми сферами взаимодействия России и неарктических стран в Арктике являются: участие в проектах по добыче полезных ископаемых, сотрудничество по развитию СМП, а также научная дипломатия. При этом важнейшее препятствие для выстраивания устойчивого партнерства – это различия в объективных интересах стран в Арктике. В частности, если Россия заинтересована в сохранении особого статуса «арктической державы», то неарктические страны преследуют интерес превратить Арктику в общемировое достояние, в котором не может быть стран, обладающих исключительными правами. Различие в этих фундаментальных вопросах приводит к тому, что Россия по большей части готова сотрудничать с неарктическими странами только в качестве «старшего партнера», тогда как неарктические страны стремятся за счет сотрудничества поднять свой статус в регионе и получить более привилегированные условия.

Развитие Севморпути как глобального транзитного коридора и перспективы населенных пунктов в Арктике

СМП является одним из наиболее перспективных транспортных коридоров в мире во многом за счет возможности использования его для транзитных перевозок, которые бы связали Европу и Восточную Азию более коротким маршрутом, чем существующие сейчас. Тем не менее, на текущий момент большая часть навигации по Севморпути осуществляется на маршрутах, пролегающих между портами самого СМП. В 2019 году было совершено 37 транзитных рейса, 14 из которых были международными. В 2020 году было совершено 62 транзитных рейса, 24 из которых были международными. В 2022 году иностранный транзит значительно снизился. Если учитывать количество перевезенного по СМП груза, в 2022 году этот показатель был примерно в 10 раз меньше, чем годом ранее.

Ключевым препятствием для развития СМП именно как глобального транзитного коридора является неразвитость портовой инфраструктуры, а также сухопутных транспортных маршрутов. В связи с этим активное развитие СМП тесно сопряжено с комплексным развитием арктических портовых городов, а также других населенных пунктов, которые могут стать логистическими узлами, особенно при связывании СМП с другими транспортными коридорами, такими как «Север – Юг» или «Владивосток – Ченнай». Ключевым направлением в данном случае может стать реализация серии крупных инфраструктурных проектов, включающей обновление существующих портов, адаптацию их под работу с большим объемом грузов. 

Активная работа по развитию СМП позитивно отразится на арктических населенных пунктах. Во-первых, объемы инвестиций в города и деревни Арктики должны будут серьезно возрасти в силу того, что развитие СМП не может быть отделено от развития арктической инфраструктуры в целом. Во-вторых, при развитии СМП возрастет благосостояние жителей отдаленных населенных пунктов в Арктике, поскольку при наличии стабильной и отлаженной системы морских транспортных перевозок в Арктике вопросы снабжения удаленных территорий можно будет решать значительно легче. Наконец, арктические города и деревни окажутся вовлечены в масштабный транспортный маршрут в случае развития СМП в качестве глобального транзитного коридора. В свою очередь, для жителей самих населенных пунктов в Арктике это будет означать новые возможности для ведения бизнеса, расширенные карьерные перспективы, а также наличие высокооплачиваемой и стабильной работы». 

Эксперты ПОРА – о «повороте на Восток» российской экономики:

• Наталия Белякова – Арктическая зона готовится к «азиатскому повороту» в туризме
  
• Александр Воротников: для развития Дальнего Востока нужен закон по примеру арктического
• Елена Гладун. Политико-правовые векторы сотрудничества стран БРИКС в Арктике
  
• Павел Иванкин. Разворот на Восток: дефицит как возможность
• Андрей Криворотов: «Поворот на Восток» – это задача переосмысления судеб российского Севера
• Ирина Стрельникова – о взаимодействии России со странами БРИКС для развития Арктики
  
• Юлия Харламова — Севморпуть как часть восточного вектора транспортной геостратегии России
• Анна Шишигина: приток инвестиций важнее прочих факторов для развития российских регионов

Читайте также:

• ПОРА развернуться на Восток. Эксперты обсудят изменения в российской внешней политике на заседании Дискуссионного клуба ПОРА
• В Мурманске эксперты обсудили взаимодействие с партнерами из Азии. Эксперты ПОРА поговорили о том, как один из регионов российского Северо-Запада взаимодействует с контрагентами из Азии и об особенностях культуры и менталитета восточных партнеров
  
• Эксперты ПОРА: Китай может стать технологическим партнером в развитии СМП. Вопросы переориентации российской экономики на восточное направление обсудили участники дискуссионного клуба Проектного офиса развития Арктики

Экспертный центр ПОРА приветствует републикацию комментариев наших экспертов при условии указания ссылки на Проектный офис развития Арктики.