Татьяна Красникова – как система опорных населенных пунктов отразится в новой Стратегии пространственного развития России

Формирование перечня опорных населенных пунктов, конкретизирующего Стратегию, построено на базе предложений субъектов федерации, но этот подход имеет свои недостатки – в первую очередь, для Арктики

Правительство завершает формирование Стратегии пространственного развития России на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года. Доработанную версия стратегического документа Минэкономразвития до 1 декабря 2024 года должно представить в правительство РФ. О формировании нового варианта Стратегии пространственного развития с учетом концепции опорных населенных пунктов рассуждает Татьяна Красникова, к.э.н., исполнительный директор ООО «Научные разработки».

Действующая Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 года была утверждена в 2019 году – за прошедший период геополитическая обстановка существенно изменилась, претерпели изменение также экономические и социальные приоритеты развития страны. В связи с этим логично, что новая версия Стратегии пространственного развития на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (далее – Стратегия) имеет существенные отличия от действующей.

Ключевой новеллой нового варианта Стратегии предполагается введение системы опорных населенных пунктов, которые образуют расселенческий, инфраструктурный и экономический каркас страны. Введение такой системы стало ожидаемой новацией в связи с указом президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», где среди задач национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» было определено улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30% к 2030 году. Система опорных населенных пунктов позволяет перейти к более широкой, разноплановой и сбалансированной политике пространственного развития страны, в противовес подходу, действовавшему с 2019 году и предполагавшему упор на развитие агломераций.

В систему опорных населенных пунктов предполагается включение более 2000 городов и сел. Важно, что речь о разных критериях «опорности», так как согласно протоколу заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ от 19 сентября 2024 г., формируются разные типы опорных населенных пунктов:

• опорные населенные пункты Дальнего Востока и Арктической зоны;
• агломерации и административные центры субъектов РФ (за исключением Дальнего Востока и Арктической зоны);
• опорные населенные пункты Республики Крым, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей;
• стратегические опорные населенные пункты;
• иные (под которыми подразумеваются, преимущественно, сельские опорные населенные пункты).

Такое разнообразие позволит сформировать по-настоящему устойчивую систему, учитывающие различные приоритеты.

Между тем, формирование самого перечня опорных населенных пунктов, который конкретизирует и детализирует Стратегию пространственного развития, на сегодняшний построено на основе предложений субъектов РФ. Данный подход не позволяет полноценно и сбалансированно сформировать данный перечень, так как отдельные типы опорных населенных пунктов имеют высокое федеральное значение, но не представляются важными для регионов, в которых расположены.

Прежде всего это относится к опорным населенным пунктам Арктической зоны, играющим важную роль в развитии Северного морского пути, а также имеющим большое значение с точки зрения национальной безопасности (таким, как, например, городское поселение Диксон или поселок Тикси). Аналогично, не все населенные пункты, играющие важную роль в освоении месторождений в Арктике, могут выглядеть опорными в глазах региональных органов власти (например, город Игарка, значимый для освоения Ванкорского нефтегазового месторождения).

В связи с этим при конкретизации перечня опорных населенных пунктов на первый план должно выходить видение приоритетов федеральным центром, выделение им «опорности» территорий, а регионы должны со своей стороны лишь дополнять перечень.

Хочется надеяться, что в доработанной версии Стратегии найдут отражение не только приоритетные направления пространственного развития, но и конкретные механизмы их обеспечения. В частности, важным является формирование перечня опорных населенных пунктов и целевых показателей их развития, а также закрепление механизмов финансирования, которые позволят регионам это развитие обеспечить.

Представителям СМИ:

Экспертный центр ПОРА приветствует републикацию комментариев наших экспертов при условии указания ссылки на Проектный офис развития Арктики.