eng
Ирина Стрельникова: Севморпуть – это национальный транспортный маршрут

Ирина Стрельникова: Севморпуть – это национальный транспортный маршрут

Эксперт ПОРА отвечает, как нивелировать риски, связанные с гипотетической возможностью превращения Северного морского пути в международный транспортный коридор


Каковы основные геополитические риски, связанные с возможными планами по превращению Севморпути в международный транспортный коридор, и какие решения могут позволить минимизировать эти риски, отвечает эксперт ПОРА, научный сотрудник факультета мировой экономики и мировой политики НИУ «Высшая школа экономики» Ирина Стрельникова.

«На большем протяжении всего пути СМП проходит через территориальные воды, прилежащие воды и исключительную экономическую зону (ИЭЗ) России. РФ воспринимает Севморпуть как национальную транспортную артерию, что, например, отмечено в Концепции внешней политики РФ 2023 г. Это обосновано тремя ключевыми аргументами. Во-первых, историческими особенностями развития СМП. Во-вторых, тем, что СМП является неразрывным маршрутом, так что несмотря на то, что на значительном протяжении он выходит за пределы 12-мильной зоны территориальных вод, он должен рассматриваться именно как национальный. В-третьих, согласно ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву, прибрежные страны имеют право устанавливать особые правила в рамках ИЭЗ на территориях, покрытых льдом в течение большей части года. Именно поэтому Россия установила на СМП разрешительный характер навигации.

С правовой точки зрения, весь СМП трактуется российским законодательством как единый транспортный коридор, который не может быть разделен на отдельные фрагменты. В рамках этого единого транспортного коридора действуют единые установленные Россией правила и нормы, регулирующие навигацию по этому маршруту. Более того, выходя за пределы 12-мильной зоны территориальных вод, СМП оказывается в рамках ИЭЗ России, на которой Россия имеет право устанавливать особые нормы и правила для обеспечения экологической безопасности. 

Статус национального транспортного маршрута означает, что по нему могут осуществляться международные транзитные перевозки, однако относительно судов и перевозчиков действуют правила, установленные Российской Федерацией. Эти правила во многом способствуют повышению безопасности на море – они сокращают риск возникновения чрезвычайной ситуации, облегчают проведение операций по поиску и спасению на море. Иными словами, риски как для России, так и для перевозчиков от статуса СМП как национального транспортного маршрута ниже, чем от его превращения в слабо регулируемый международный маршрут.

Привлечение флота иных стран для перевозок по Севморпути может создавать риски только в том случае, если он будет привлекаться для осуществления лоцманской проводки. Однако на текущий момент такая вероятность достаточно низкая, поскольку только Россия обладает достаточным количеством судов, способных решать подобные задачи. 

А вот гипотетическое изменение статуса СМП с превращением его в международный транспортный коридор может повлечь отказ от особых норм и правил, установленных Россией, которые касаются организации прохода судов по этому маршруту, и будет чревато целым рядом рисков:

  • Арктическая окружающая среда отличается высокой неустойчивостью при возможных техногенных катастрофах, а также крайне тяжелыми природными условиями. Отмена разрешительного характера и отсутствие централизованной лоцманской проводки повысит риски, связанные с безопасностью – в целом с одним из ключевых вопросов на СМП.
  • При отсутствии централизованной системы организации навигации на СМП сложнее будет осуществлять операции по поиску и спасению на море, что несет угрозу для экипажей судов, проходящих по пути. 
  • Россия может столкнуться с вызовами в военной безопасности, если в акватория СМП будет использоваться для прохода военных судов других стран.
  • Россия может получить потери в экономическом плане, если не будут оплачиваться услуги по лоцманской проводке судов и т.д.

Для нивелирования рисков следует предпринимать действия по трем направлениям.

Во-первых, на международном уровне, опираясь на международное законодательство, отстаивать свое право как прибрежной страны устанавливать особые нормы и правила в рамках ИЭЗ, территория которой покрыта льдом в течение большей части года. 

Во-вторых, повышать качество предоставляемых услуг по организации прохода судов по СМП таким образом, чтобы Россия стала незаменимым участником эксплуатации СМП. Иными словами, в таких условиях даже если никаких специальных формальных норм и правил действовать не будет, другие страны все равно будут обращаться к России и, как следствие, придерживаться правил, установленных ею, поскольку этот вариант будет наиболее выгодным с экономической точки зрения. 

В-третьих, укреплять свой военный потенциал, чтобы не допустить нарушений установленных правил, касающихся прохода военных судов других стран в акватории СМП.


Влияние санкционных ограничений на СМП

Одной из основных проблем, с которыми сталкивается развитие СМП с точки зрения санкционного давления, является нехватка судов ледового класса. В частности, по оценкам замминистра промышленности и торговли РФ В.Л. Евтухова, России не хватает 130 судов ледового класса для обеспечения грузооборота, запланированного к 2035 г. Более того, оценки директора дирекции СМП «Росатома» В.В. Рукши показывают еще больший дефицит – 160 судов. 

По словам Евтухова, в настоящий момент на различных этапах строительства на российских верфях находятся 40 новых судов. Ресурсы и производственные мощности российской судостроительной промышленности ограничены. Сложно в полной мере покрыть имеющийся дефицит судов ледового класса исключительно за счет российского производства.

А поиск альтернативных вариантов в других странах серьезно осложняется введенными против российских компаний санкциями. В частности, в тяжелом положении оказался проект «Северная звезда», который был направлен на разработку Сырадасайского месторождения на Таймыре. Корпорация АЕОН, которая является оператором этого проекта, в мае 2023 г. попала под санкции, введенные США. Для вывоза угля из месторождения она нуждается в 16 балкерах ледового класса – но практически нет возможности их получить. 

С другой стороны, из-за введенных санкций российские нефтяные и газовые компании оказались отрезаны от европейских рынков и вынуждены перенаправлять свой экспорт в Китай и Индию. В случае с отправкой нефти и газа танкерами из балтийских портов использование СМП может принести выгоды, поскольку этот транспортный маршрут короче, чем маршрут через Суэцкий канал. В действительности, в июле 2023 г. «Газпром нефть» и «Роснефть» отправили из Приморска и Усть-Луги две партии нефти сорта Urals в Китай. Вместе с этим, объемы перевозок нефти и газа по транспортному маршруту через Суэцкий канал несравнимо превышают объемы перевозок по СМП.

Впрочем, санкционное давление все-таки не оказало критического влияния на развитие СМП. Это в первую очередь связано с тем, что Россия в незначительной степени зависит от западных технологий и комплектующих в производстве судов ледового класса».

Эксперты ПОРА – о рисках и перспективах Северного морского пути:

Читайте также:

Представителям СМИ:

Экспертный центр ПОРА приветствует републикацию комментариев наших экспертов при условии указания ссылки на Проектный офис развития Арктики.

Экспертный центр «ПОРА»
15 декабря 2023
Комментарии экспертов
Ирина Стрельникова
Экспертный совет объединяет внештатных экспертов, участников заседаний Дискуссионного клуба и грантополучателей. Сформирована среда высококвалифицированных специалистов для профессионального обсуждения вопросов развития Арктики.
Уже несколько лет при поддержке Проектного офиса развития Арктики и экологического движения ДОМ в июне в северных регионах России проходит Единый арктический субботник.
Просветительский центр «Белый мишка» – современный центр детского творчества и экологического просвещения. Посредством изобразительной, декоративно-прикладной деятельности, театра и литературы, компьютерной графики и анимации, а также естественно-научных проектов дети изучают белого медведя, его соседей по Арктике, природу региона и историю.