Алексей Цыкарев: Увеличивающаяся нагрузка на Арктику диктует принятие федерального закона об этноэкспертизе

Ленский мост будет построен, заявил в начале июля президент Владимир Путин на встрече со студентами РАНХиГС. Мост через реку Лену должен пройти от села Старая Табага (входит в городской округ Якутск) до села Хаптагай Мегино-Кангаласского района Якутии.

Тема строительства инфраструктурного объекта обсуждается уже очень давно, в том числе в контексте необходимости изъятия земельных участков для подготовки дорожного полотна – в зоне старого освоения, в которой, как утверждают местные жители, находят вещи, относящиеся даже к XVI веку. Вопрос о потребности в проведении этнологической экспертизы при строительстве моста поднимался почти десять лет назад – очевидно, что сейчас он вновь станет актуальным.

Суть этноэкспертизы как эффективного инструмента регулирования взаимоотношений коренных жителей и структур, реализующих масштабные инвестиционные проекты, объясняет программный директор Школы общественной дипломатии Алексей Цыкарев, международный эксперт в области прав человека, имеющий опыт работы заместителем председателя постоянного форума ООН по вопросам коренных народов.

«Одна из функций законодательства – отражать изменение реалий и тенденций, создавать инструменты для регулирования взаимоотношений различных сторон в новых условиях. Сегодня во многих регионах Сибири и Арктики такие условия формируются – все больше промышленных проектов реализуется на территории проживания и ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, что может поставить под угрозу их уникальную культуру, традиционный образ жизни и промыслы.

Этноэкспертиза, которая, по сути, является российским эквивалентом существующих в международных стандартах мероприятий должной осмотрительности, уже законодательно закреплена в Республике Саха (Якутия), есть практики применения этноэкспертизы на других территориях. Вместе с тем, все увеличивающаяся промышленная нагрузка на российскую Арктику создает необходимость для распространения данной практики и принятия федерального закона.

Закон об этноэкспертизе должен сделать неизбежной для компаний – причем не только крупных, но и средних и небольших – обязанность предварительных консультаций с сообществами коренных народов на основе достоверных и полных данных о потенциальном влиянии проекта на эти сообщества. Соответствующие исследования, составляющие основу этноэкпертизы, должны послужить фундаментом для формулирования планов по минимизации и смягчения последствий промышленных проектов, либо выплаты компенсаций.

В случае промышленного освоения земель коренных народов международно признанные стандарты предписывают проведение консультаций с применением принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов. Чтобы диалог о таком согласии был эффективным и прозрачным, а консультации добросовестными, может быть полезна этноэкспертиза, проведенная заблаговременно и при непосредственном участии самих коренных народов».

Эксперты – об этнологической экспертизе:

• Сахамин Афанасьев – Якутия выступает за принятие закона об этноэкспертизе на федеральном уровне
• Елена Гладун – развитое законодательство об этнологической экспертизе способствует сохранению этносов
• Василий Захаров – о смысле и целях этноэкспертизы и СПОС
• Сергей Неустроев – как изменить федеральное законодательство в части этноэкспертизы
• Сергей Никоноров – об этнологической экспертизе как научном исследовании
• Сергей Никоноров – о необходимости принятия федерального закона об этнологической экспертизе
• Алексей Новожилов – о современных проблемах этнологической экспертизы в России
• Анна Ридигер – о рисках при проведении этнологической экспертизы
• Ирина Самсонова – как доработать законодательную базу по этнологической экспертизе
• Сергей Тимошков: - в ООН неоднократно отмечали положительный российский опыт этнологической экспертизы
• Наталья Филиппова – как улучшить качество правового регулирования этноэкспертизы
• Алексей Цыкарев – увеличивающаяся нагрузка на Арктику диктует принятие федерального закона об этноэкспертизе
• Сенатор Елена Шумилова : этнологическая экспертиза помогает создавать симбиоз промышленников и коренного населения