Сахамин Афанасьев: Якутия выступает за принятие закона об этноэкспертизе на федеральном уровне

Проектный офис развития Арктики выступает оператором проведения этнологической экспертизы по освоению Колмозерского месторождения лития в Ловозерском районе Мурманской области. О правовом регулировании этнологической экспертизы как инструмента взаимодействия коренного населения с недропользователями и охраны окружающей среды рассуждает Сахамин Афанасьев, председатель постоянного комитета по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

«Сегодня приход крупных добывающих компаний в Арктику – процесс объективный, и существует необходимость правового установления и развития партнерского взаимодействия между органами власти, бизнесом и местным населением.

Промышленность на Севере, как правило, представлена недропользованием. Если добыча полезных ископаемых начинается на оленьих пастбищах, охотничьих угодьях или рядом с ними, для общины, которую эта земля кормила испокон веков, наступают тяжелые времена. Мало того, что люди лишаются источника существования. Не в лучшую сторону меняется весь жизненный уклад, поскольку соседство с разрабатываемым месторождением и вахтовым поселком неизбежно оказывает влияние на всё, включая систему отношений, культуру, язык.

Есть инструмент, позволяющий измерить, в какой степени подобные изменения влияют на развитие этносов. Это этнологическая экспертиза. И она закреплена как правовое понятие в федеральном законе о гарантиях прав коренных малочисленных народов, правда, лишь в качестве научного исследования. То есть каким бы серьезным ни оказался урон родовой общине от соседства с недропользователем, выводы экспертов не обязывают промышленное предприятие компенсировать нанесенный ущерб.

В Республике Саха (Якутия) устранили данный пробел принятием законов республики «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» и «Об ответственном недропользовании на территории Республики Саха (Якутия)». Так, закон «Об этнологической экспертизе» обязывает недропользователей до начала хозяйственной деятельности проводить научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов на развитие этносов и компенсировать наносимый ущерб исконной среде.

Являясь единственным регионом России с уже реализуемым на практике законом об этнологической экспертизе, Якутия выступает активным сторонником принятия такого закона и на федеральном уровне. Также республиканский парламент предлагает ввести в федеральное законодательство нормы об условиях участия компаний­ недропользователей в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации и муниципальных образований на основе заключения соответствующих соглашений. 

Кроме того, промышленное освоение месторождений Якутии, как и в других северных и арктических регионах, базируется на вахтовом методе организации труда, что оказывает значительное влияние на социально­-экономическое развитие республики и, безусловно, требует законодательного совершенствования. В связи с чем парламентом республики ставится вопрос о правовом регулировании вахтовых поселков. Законопроект разработан и в ближайшее время будет направлен на правовую экспертизу в Совет законодателей».

Эксперты – об этнологической экспертизе:

• Сахамин Афанасьев – Якутия выступает за принятие закона об этноэкспертизе на федеральном уровне
• Елена Гладун – развитое законодательство об этнологической экспертизе способствует сохранению этносов
• Василий Захаров – о смысле и целях этноэкспертизы и СПОС
• Сергей Неустроев – как изменить федеральное законодательство в части этноэкспертизы
• Сергей Никоноров – об этнологической экспертизе как научном исследовании
• Сергей Никоноров – о необходимости принятия федерального закона об этнологической экспертизе
• Алексей Новожилов – о современных проблемах этнологической экспертизы в России
• Анна Ридигер – о рисках при проведении этнологической экспертизы
• Ирина Самсонова – как доработать законодательную базу по этнологической экспертизе
• Сергей Тимошков: - в ООН неоднократно отмечали положительный российский опыт этнологической экспертизы
• Наталья Филиппова – как улучшить качество правового регулирования этноэкспертизы
• Алексей Цыкарев – увеличивающаяся нагрузка на Арктику диктует принятие федерального закона об этноэкспертизе
• Сенатор Елена Шумилова : этнологическая экспертиза помогает создавать симбиоз промышленников и коренного населения